信永中和審計業(yè)務(wù)主管合伙人詹軍：一體化管理、高質(zhì)量發(fā)展是審計行業(yè)未來所在

       編者按：近日，信永中和管委會委員、審計業(yè)務(wù)主管合伙人詹軍接受《證券日報》采訪，就財政部、中國證監(jiān)會研究起草的《會計師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)備案管理辦法（修訂征求意見稿）》發(fā)表了看法，以下為報道內(nèi)容，有刪減。

       1月10日，為進(jìn)一步完善會計師事務(wù)所備案管理要求，提高證券審計機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，發(fā)揮執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用，財政部、中國證監(jiān)會對《會計師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)備案管理辦法》（財會〔2020〕11號）進(jìn)行了修訂，研究起草了《會計師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)備案管理辦法（修訂征求意見稿）》(以下簡稱《辦法》)。

       《辦法》落實(shí)監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角要求，加強(qiáng)證券審計機(jī)構(gòu)備案全鏈條管理。嚴(yán)把“入口關(guān)”，從內(nèi)部管理、質(zhì)量管理等方面提高備案要求，明確未備案執(zhí)業(yè)限制，嚴(yán)禁“無照駕駛”；加強(qiáng)事中監(jiān)管，增強(qiáng)持續(xù)備案要求，建立整改公告機(jī)制；暢通“出口關(guān)”，明確退出情形，完善“有進(jìn)有出”機(jī)制，規(guī)范行業(yè)秩序，督促會計師事務(wù)所有效發(fā)揮執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。

       嚴(yán)把“入口關(guān)”重點(diǎn)突出內(nèi)部管理和質(zhì)量管理

       會計師事務(wù)所是資本市場財務(wù)信息披露“看門人”。2020年3月份實(shí)施的新證券法將會計師事務(wù)所等證券服務(wù)機(jī)構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)由行政審批改為備案管理。為適應(yīng)新的管理規(guī)定，2020年7月份，財政部、中國證監(jiān)會印發(fā)《會計師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)備案管理辦法》（財會〔2020〕11號），對會計師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)由審批管理改為備案管理。

       據(jù)統(tǒng)計，備案制實(shí)施以來，從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所從40家迅速增加至113家，增長183%。

       業(yè)內(nèi)人士表示，隨著證券審計機(jī)構(gòu)數(shù)量成倍增長，市場競爭日趨激烈，《會計師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)備案管理辦法》（財會〔2020〕11號）在提升證券審計執(zhí)業(yè)質(zhì)量、推動資本市場健康有序發(fā)展中暴露出一些不足，難以滿足市場、行業(yè)、投資者等對防范資本市場風(fēng)險、維護(hù)證券服務(wù)市場秩序的需要。

       《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，督促會計師事務(wù)所有效發(fā)揮“看門人”作用，維護(hù)投資者合法權(quán)益。

       在入口端，《辦法》從內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、執(zhí)業(yè)人員、職業(yè)風(fēng)險承擔(dān)能力、誠信記錄等方面提高備案要求，重點(diǎn)突出機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范、質(zhì)量管理健全等基本要求。此外，還增加首次備案現(xiàn)場核驗(yàn)安排，加強(qiáng)入口管理。

       據(jù)記者了解，針對會計師事務(wù)所內(nèi)部管理和質(zhì)量管理，財政部已經(jīng)出臺相關(guān)準(zhǔn)則（《會計師事務(wù)所一體化管理辦法》和《會計師事務(wù)所質(zhì)量管理準(zhǔn)則第5101號——業(yè)務(wù)質(zhì)量管理》等）?！掇k法》要求從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所建立相應(yīng)的內(nèi)部管理和質(zhì)量管理體系才能備案。

       在提高備案要求的同時，《辦法》還進(jìn)一步明確了未備案執(zhí)業(yè)限制。明確證券服務(wù)業(yè)務(wù)活動中使用的報告等由符合備案規(guī)定的會計師事務(wù)所出具，提升未備案機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制針對性。

       信永中和會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）管委會委員、審計業(yè)務(wù)主管合伙人詹軍在接受《證券日報》記者采訪時表示，此次備案辦法修訂具有重要且深遠(yuǎn)的影響，首先，進(jìn)一步闡明了強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險、推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向；其次，更有效地推動會計師事務(wù)所嚴(yán)格執(zhí)行審計質(zhì)量管理準(zhǔn)則，建立更加完善和有效的質(zhì)量管理體系；再次，明確指明了會計師事務(wù)所從規(guī)模發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的方向；最后，清晰地傳遞了監(jiān)管嚴(yán)把“入口關(guān)”的要求，會計師事務(wù)所只有實(shí)現(xiàn)一體化管理、高質(zhì)量發(fā)展，才能讓市場形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場篩選態(tài)勢。

       暢通“出口”促進(jìn)行業(yè)“優(yōu)勝劣汰”

       此次備案辦法修訂加強(qiáng)持續(xù)備案監(jiān)管，一方面，增強(qiáng)持續(xù)備案要求，優(yōu)化重大事項(xiàng)備案和年度備案有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)證券執(zhí)業(yè)情況的持續(xù)關(guān)注，督促問題機(jī)構(gòu)持續(xù)整改等。另一方面，建立整改公告機(jī)制。對于未能滿足備案要求的會計師事務(wù)所，要求其在6個月內(nèi)完成整改，整改不到位的由財政部和證監(jiān)會向社會公告，持續(xù)關(guān)注相關(guān)機(jī)構(gòu)整改進(jìn)展并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

       另外，此次修訂還暢通“出口”，明確依法終止?fàn)I業(yè)、自行申請注銷證券備案、虛假騙取備案等退出情形，完善證券審計機(jī)構(gòu)“有進(jìn)有出”機(jī)制，推動形成市場化篩選及科學(xué)管理格局。

       實(shí)際上，2024 年以來，已經(jīng)有多部門出手，加強(qiáng)會計師事務(wù)所監(jiān)管。2024 年 9 月份，中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布了《中國注冊會計師獨(dú)立性準(zhǔn)則第1號——財務(wù)報表審計和審閱業(yè)務(wù)對獨(dú)立性的要求（征求意見稿）》，突出獨(dú)立性要求在職業(yè)道德規(guī)范體系中的重要地位。近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范中介機(jī)構(gòu)為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)的規(guī)定(草案)》，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好中介機(jī)構(gòu)資本市場“看門人”作用，防止中介機(jī)構(gòu)與發(fā)行人不當(dāng)利益捆綁，嚴(yán)厲打擊財務(wù)造假、欺詐發(fā)行等違法行為。

       詹軍表示，一系列政策舉措，對促進(jìn)會計師事務(wù)所保持獨(dú)立性，健全和完善相關(guān)內(nèi)部治理和質(zhì)量管理體系發(fā)揮了重要作用，同時長期來看，也有利于提升審計機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的公信力。

       以上摘編自《證券日報》1月11日刊發(fā)的，記者吳曉璐《兩部門擬加強(qiáng)證券審計備案全流程監(jiān)管 壓實(shí)財務(wù)信披“看門人”責(zé)任》一文，有刪減。