數(shù)據(jù)資源入表認知

《暫行規(guī)定》中強調(diào)了有關(guān)對于數(shù)據(jù)及其加工披露的相關(guān)信息，包括“用于形成相關(guān)數(shù)據(jù)資源的原始數(shù)據(jù)的類型、規(guī)模、來源、權(quán)屬、質(zhì)量等信息”，“企業(yè)對數(shù)據(jù)資源的加工維護和安全保護情況，以及相關(guān)人才、關(guān)鍵技術(shù)等的持有和投入情況”等。

為了規(guī)范數(shù)據(jù)的采集、加工和使用過程，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量并保障數(shù)據(jù)安全，并通過豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推進數(shù)據(jù)要素的流通，需要建立全面有效、實際可行的管理體系。一個完整的數(shù)據(jù)管理體系應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：數(shù)據(jù)模型管理、數(shù)據(jù)標準管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、主數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全管理、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)開發(fā)管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通等。

《暫行規(guī)定》對數(shù)據(jù)資源的適用范圍要求“企業(yè)合法擁有或控制的”，但是目前我國仍未從法律層面對數(shù)據(jù)權(quán)屬有明確的規(guī)定。中共中央、國務(wù)院2022年12月發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》：建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，推進非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式。

其中在企業(yè)端，提出“推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制，對各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益”。

企業(yè)的數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)生來源，包括加工自有數(shù)據(jù)、加工第三方或公共數(shù)據(jù)，其中產(chǎn)權(quán)清晰的數(shù)據(jù)資源才可以入表，對于非企業(yè)本身的數(shù)據(jù)資源，計入存貨的，需要具備“使用權(quán)”和“所有權(quán)”交易的授權(quán)；對于計入無形資產(chǎn)的，需要具備合法“使用權(quán)”。

例如以下兩個方面的數(shù)據(jù)資源就無法確認為資產(chǎn)：

數(shù)字時代公司價值的驅(qū)動邏輯發(fā)生了根本性的變化，公司價值除了由傳統(tǒng)的有形資產(chǎn)主導(dǎo)，更多地將由數(shù)據(jù)和無形資產(chǎn)主導(dǎo)，公司價值的估值方法、估值邏輯和關(guān)鍵價值驅(qū)動因素將發(fā)生深刻變化，數(shù)據(jù)資源作為一項 “新資產(chǎn)”能否在公司的財務(wù)報表中體現(xiàn)，是所有以數(shù)據(jù)資源為生產(chǎn)要素的企業(yè)面臨的重大課題。數(shù)據(jù)資源入表的前提是不僅要滿足傳統(tǒng)資產(chǎn)的確認條件，而且要全面滿足數(shù)據(jù)的合規(guī)要求以及具備完善的數(shù)據(jù)管理組織與治理體系。

根據(jù)《暫行規(guī)定》，企業(yè)的數(shù)據(jù)資源是企業(yè)合法擁有或控制的資產(chǎn)，可通過自身經(jīng)營生產(chǎn)、外購、加工或內(nèi)部研究開發(fā)等途徑形成。數(shù)據(jù)資源自查是資產(chǎn)入表的基礎(chǔ)工作，企業(yè)應(yīng)以數(shù)據(jù)資源盤點為起點，梳理現(xiàn)在數(shù)據(jù)資源，摸清家底，形成數(shù)據(jù)資源目錄，走出數(shù)據(jù)資源入表第一步。

根據(jù)國家統(tǒng)計處發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)等5個大類。2023年12月，國家數(shù)據(jù)局等十七部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》的通知（國數(shù)政策[2023]11號），目標是構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。文件中確定工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等十二方面作為數(shù)據(jù)要素重點發(fā)展領(lǐng)域，各數(shù)據(jù)要素驅(qū)動相關(guān)的企業(yè)在上述方面均能找到適合的數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場景。

如果確認數(shù)據(jù)資源來源合法合規(guī)，企業(yè)也已經(jīng)形成成熟的業(yè)務(wù)模式，或是對外出售數(shù)據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)生經(jīng)濟利益，或是通過自用數(shù)據(jù)資源提升其業(yè)務(wù)的效率或效益，應(yīng)盡早建立數(shù)據(jù)資源全生命周期管理體系，以滿足確認計量的要求。

數(shù)據(jù)資源合規(guī)和治理相關(guān)制度應(yīng)當(dāng)覆蓋數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生、形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品、產(chǎn)生經(jīng)濟效益、失去經(jīng)濟價值的全過程。

從財務(wù)角度尤其需要關(guān)注以下四個方面：

數(shù)據(jù)資源入表是一項企業(yè)的系統(tǒng)性工程，需要研發(fā)、運營、財務(wù)、內(nèi)審、法務(wù)多個部門配合，甚至需要調(diào)整企業(yè)的組織架構(gòu)，只有從制度上規(guī)范完善，結(jié)合組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、地域分布、技術(shù)能力等因素，制定信息系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃，有序組織信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)、運行與維護，才能為數(shù)據(jù)資源入表奠定良好的基礎(chǔ)。

對于符合資產(chǎn)定義和確認條件的數(shù)據(jù)資源，企業(yè)應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)資源的持有目的、形成方式、業(yè)務(wù)模式，以及與數(shù)據(jù)資源有關(guān)的經(jīng)濟利益的預(yù)期消耗方式等，將數(shù)據(jù)資源確認為無形資產(chǎn)或存貨。一般來說，企業(yè)可多次利用的并與相關(guān)合同、資產(chǎn)或負債一起， 用于出售、轉(zhuǎn)移、授予許可、租賃或者交換的數(shù)據(jù)資源，可確認為無形資產(chǎn)，而企業(yè)持有的最終目的為了出售的數(shù)據(jù)資源則可確認為存貨。

符合無形資產(chǎn)確認條件的數(shù)據(jù)資源：

2、 后續(xù)計量

4、 披露

《暫行規(guī)定》對數(shù)據(jù)資源相關(guān)披露約定“強制披露+自愿披露”相結(jié)合的模式，強制披露主要為入表的無形資產(chǎn)及存貨的相關(guān)信息披露，自愿披露則包括數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用場景或業(yè)務(wù)模式、對企業(yè)創(chuàng)造價值的影響方式等自定義的內(nèi)容，同時兼顧了信息披露的成本、效益和商業(yè)秘密保護。

《暫行規(guī)定》鼓勵企業(yè)開展數(shù)據(jù)資源的自愿披露，自愿披露的內(nèi)容包括未入表的數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)資源可能可以積極地拓展應(yīng)用場景、開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、參與流通交易等等充分發(fā)揮這些數(shù)據(jù)的價值，充分的信息披露將有利于展示數(shù)據(jù)資源價值，對企業(yè)向利益相關(guān)方提供更多與數(shù)據(jù)資源價值有關(guān)的信息起到正向引導(dǎo)作用。

具體實務(wù)操作中，對于企業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，需要結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展目標，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)管理體系，在建立確權(quán)管理機制和明確應(yīng)用場景等基礎(chǔ)上，通過強化內(nèi)部數(shù)據(jù)治理，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源相關(guān)的成本歸集與分攤機制、完善與數(shù)字化要求相適應(yīng)的內(nèi)部控制體系和信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對于數(shù)據(jù)資源的合理準確計量及恰當(dāng)披露。

在政策支持與市場需求推動下，地方政府紛紛探索成立國有獨資的數(shù)據(jù)集團，2024年以來全國范圍內(nèi)已有多家國企平臺，設(shè)計打造一批數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，完成數(shù)據(jù)資源“入表”。